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新能源安全观的战略宣示

胡**主席在八国峰会上有关新能源安全观及中国能源战略的讲话,引起各方高度关注。

  717日,八国集团(G8)同中国、印度、巴西、南非、墨西哥、刚果(布)六个发展中国家领导层对话会议在俄罗斯圣彼得堡举行。胡**主席发表讲话时提出,为保障全球能源安全,我们应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。并阐明了中国的能源战略。

  新能源安全观新在哪里?中国的能源战略又经过怎样的发展历程?就此,《瞭望新闻周刊》采访了相关研究者。

  G8峰会上的中国声音

  中国之所以在八国峰会上阐述新能源安全观,在国际发展与改革委能源所前所长周凤起看来是很自然的事:俄罗斯作为主办国,有权选择此次G8峰会的主要议题。俄罗斯将能源问题作为这次峰会的**主题,既是世界关注的热点,也反映出当今世界能源问题的严重性和对世界发展的重要性。因而胡**主席在这次会议上谈及能源问题,自然在情理之中

  事实上,作为能源大国,俄罗斯非常看重这次主办八国峰会的机会,很早就决定把能源安全问题作为今年峰会的首要议题。继八国集团财政部长今年2月聚首莫斯科商讨能源合作后,31516日,八国能源部长会议召开,集中讨论全球能源安全问题。会议发表的总结文件──会议主席声明指出,确保可靠的能源供应对世界经济发展具有重要作用。声明认为,至少在本世纪上半叶,传统能源仍将是世界能源的基础,为此会议还开出了保障全球能源安全的七剂**

  针对此,中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英研究员指出,当今世界经济主要存在两个问题,一个是能源安全,另一个是全球失衡问题。

  能源安全问题主要表现在油气资源价格的飚升,引起世界经济和地缘政治的变化。能源安全已经成为影响世界经济稳定和增长的重要因素,G8峰会把它作为首要问题讨论,合乎当前世界经济的实际。G8通过了关于能源安全问题的联合声明,是今年峰会取得的一个重要成果。联合声明包含六个方面的内容,即市场透明问题、投资环境问题、能源使用效率问题、多元化问题、能源基础设施的安全问题,以及发展中国家改善能源状况的问题。

  对于胡**主席提出的新能源安全观,陈凤英认为,新就新在它强调国际合作。安全是互利的、共赢的、多元的安全。能源安全是各国都应担负的责任。

  周凤起认为,新能源安全观主要强调的是三个方面:一是强调要对话,保证稳定的、可持续的能源供应和合理的国际能源价格;第二是交流技术,要形成先进技术的研发推广体系;第三是各国应探讨建立一个清洁、安全、经济、可靠的世界未来能源供应体系。新能源安全观比较实事求是地指出全球不管是发达国家还是发展中国家都可以通过努力,获得一个新的稳定的世界能源供应环境。这一点提得比过去更加明确,也更具有现实针对性。

  胡主席的这次讲话应该说是有新创意的,向全世界发出了中国的声音。周凤起说。

  能源安全威胁不仅来自地下,也来自地上

  陈凤英认为,胡**主席提出新能源安全观,主要还是基于国际能源安全的大背景。

  就在八国峰会召开前夕,国际油价再创历史新高,期价每桶超过了77美元,目前仍在70美元以上的高位徘徊。石油和天然气都是重要的能源,其价格近年来不断飚升,引发各国对于能源安全问题的极大关注。

  一方面,国际能源安全的内涵和外延发生了明显变化。上个世纪70年代的两次石油危机后,能源安全问题开始引起重视。但当时大家关心的主要还是供应中断的问题。而现在,能源安全要复杂得多,而且扩展到了各个环节。

  陈凤英说,现在人们对能源安全的担心不是来自于资源枯竭,也不只是石油,还包括了天然气、核能及煤炭供应等等。换句话说,威胁主要不是来自地下,而是地上。比如地缘政治的不稳定,恐怖活动增加等。不仅消费国要考虑能源安全的问题,输出国也不再高枕无忧。安全还涉及到从投资、开采、炼油到运输,直至消耗的各个环节,仅拿运输环节来讲,要保障油轮海上航行安全,要保证港口、管道等不受攻击和破坏。很显然,凭一国之力,是很难做到这一点的。只有加强国际合作,协同保障全球能源安全。

  在这次峰会期间,中国、俄罗斯和印度三个国家的领导层举行的对话非常引人关注,其中就包括了能源方面的合作问题。俄罗斯是能源大国,中国和印度是重要的能源消费大国,举行这样的对话推进务实合作十分必要。

  另一方面,近年来,各国对能源安全问题的关注度明显增加,美日欧加快调整各自的能源战略。全球能源形势正在经历深刻演变,要求我们从战略上高度重视和深入思考。

  200588日,美国总统布什签署了《2005年国家能源政策法》。这是美国十多年来通过的**部能源法案,标志着美国能源战略调整进一步深化。另外,布什在他的国情咨文和《国家安全战略报告》中也都提到了能源安全问题。今年年初,日本推出了《新能源安全战略》。欧盟在今年春季欧盟首脑会议上提出欧盟共同能源政策,希望通过节能,发展替代能源。

  美国的新能源法*主要的内容一是强调节能,二是提高能源供应自主性,减少对国外能源的依赖。新法提出到2025年从中东进口石油要减少75%,国际能源市场只有一个,从中东进口石油是很正常的,而且美国从中东进口石油的比重只占到它的17.5%。从中不难看出美国仍然在用冷战思维考虑能源问题。欧盟关于能源安全的中心思想是强调三方面内容:可持续的、有竞争力的和保证安全的。应当说是相对合理的。日本是一个经济大国、资源小国,在当前能源消费格局中,日本效率*高,但面对新的能源形势,日本仍然加快了能源政策的战略性调整步伐。它的战略主要是节能和增效,终级目标是脱石油。在它的新能源战略中,有两个重点,一是开发资源战略,这是它的能源政策的明确目标。另一个核能安全,开发新的安全的核技术。这个方面,美国强调要加强国际合作,阻止核使用的核武化。

  总之,美日欧都把能源安全战略作为是新世纪一个非常重要的战略目标。在油价居高不下、国际社会对能源资源安全关注普遍上升的形势下,中国的能源综合战略有待进一步加强和完善。

  立足国内、世界眼光

  能源安全在中国的国家安全战略中占有重要地位。作为发展中的大国,未来五年即到十一五规划结束时可以预测中国的GDP可能达到3万亿美元,如果把汇率因素计算在内,可能高达3.5万亿美元,中国将肯定超过德国,成为继美国、日本之后的世界第三大经济体。

  因而在陈凤英看来,高速的经济增长,使能源安全问题与中国的未来发展休戚相关:“‘十一五规划提出中国2006年至2010年经济社会发展的目标,既要实现到2010年人均国内生产总值比2000年翻一番,又要实现单位国内生产总值能源消耗比2005年末降低20%左右。这是一个相当不易的任务

  有关研究部门通过对美、日等14国近30年人均GDP和石油消费关联后得出结论:石油消费量变化受工业化程度、能源结构和产业结构影响,完成工业化进入经济成熟期后,石油消费势头将减弱。据此推测,2040年以后,中国原油需求量才将进入稳定阶段。而2020年之前则是加速增长期。国内石油行业某专家表示。照此说法,中国石油需求的快速增长期至少还要存在30多年。

  说到中国能源问题的现状,周凤起说,中国现在面对的首要问题是发展,要实现十一五规划提出的经济社会发展目标,到2020年**建设小康社会,提高国民经济的整体经济实力以及改善人民生活水平,都需要能源作为重要支撑。

  十五期间,中国经济发展保持了GDP年均增长近10%的高速度,超过预期,而整个能源消费的增长也很快,*近三年增速超过了经济增长的速度。从能源资源供应的角度来看,压力很大。另外,大量消费能源会对环境造成影响,因此国家经济的增长还受到能源资源以及环境两方面因素的制约。综合考虑上述因素,在能源问题上,中国需要解决的问题还是比较多的。

  首先,要保证有充足的能源供应。上世纪90年代以来,中国能源总自给率始终保持在90%以上,但作为重要资源的石油自给率不足,对外依存度2004年已上升到44%717日,中国社会科学院发布2006年能源蓝皮书——《中国能源发展报告(2006)》,对中国的能源安全和环保问题提出预警。蓝皮书中认为,中国未来能源供应安全问题主要是油气可靠供应问题。报告预计20102020年,中国的石油进口依存度将分别达到50%60%,能源供应凸现安全性压力。

  有国内专家指出,在整个石油消费中,合理的分布应当是海外份额油、购买的油气和国内产量各占1/3。显然,我们离这个目标还有相当大距离。中国的进口增加,也在国际上造成一些影响,甚至受到中国需求增加推高国际能源价格的不公正指责,中国与中东、非洲及拉美传统友好国家的正常交往和合作也被指为大行能源外交

  长期以来,能源问题一直是影响各国外交政策和全球格局的重要因素。而*近几年,能源中的政治因素明显增加。按照陈凤英的说法,在油气价格不断飚升之后,受其影响,地缘政治格局已经发生变化,形成了所谓能源地缘政治。而能源地缘政治反过来极易造成市场恐慌,助推价格,致使供需矛盾不断加深。到现在,国际油价高企已经持续相当长的时间,受发展中国家能源需求快速增长、供需差距扩大,以及地缘政治局势不稳定等因素影响,能源供应紧张仍将持续。

  对此,胡**主席提出:每个国家都有充分利用能源资源促进自身发展的权利,绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能源安全保障。强调每个国家都有发展权,都有利用本国的能源资源以及国际市场的资源的权利。与此同时强调了国际合作的重要性,提出各国应维护能源安全稳定的良好政治环境通过对话和协商解决分歧和矛盾,中国反对把能源问题政治化。事实证明,把能源问题政治化,非但无助于解决能源问题,反而破坏了原有的能源生产和供应体系,伊拉克战争就是个实例。因此,从能源需求的角度出发,该用政治进行保证而不是用政治进行干扰,这是保证全球能源安全所有国家都应当考虑的。

  其次,多元化的问题。长期以来,中国的能源消费结构以煤炭为主,其中80%是原煤直接燃烧。过多、过度依赖煤炭资源带来大量环境问题、安全问题,虽然经过几年努力已经有所优化,总体上煤炭消费的比重趋于下降,上等清洁能源消费的比重逐步上升,到2005年,煤炭消费比重由76.2%降到68.7%,油气比重由18.7%提高到24%,水电及核电由5.1%提高到7.3%。但是面临着国内巨大的能源需求,对大量上等、清洁能源的需求压力仍然很大。与此同时,中国一直面临资源利用低效率的问题,《2006中国可持续发展战略报告》对世界59个主要国家的资源绩效水平的调查排序中,中国资源绩效居世界倒数第六位。由于长期粗放型的经济增长方式,我国的能源利用效率为33%,比发达国家低约10个百分点。

  能源消费结构不合理和使用低效进一步放大了资源压力,要求加大对开发新能源(如核能、水能、生物能、海洋能等)和利用节能、环保新技术提高资源利用效能的力度。在这些方面,发达国家有明显优势。在这方面,专家指出,过去从传统能源中大大受益的发达国家理应担负起更多责任。应推进建设形成先进能源技术的研发推广体系使所有国家都从中受益

  另外,从中国进口石油资源的地域分布看,也明显存在问题。目前中国进口的石油主要是来自中东和非洲,据统计,中东约40.4%,西非17.1%,另外11.2%来自亚太地区,11.7%来自俄罗斯、中亚国家。而且进口石油主要是靠海运,风险很大。因此,维护产油地区稳定,确保国际能源通道安全,中国同样面临很大压力。

  一脉相承的能源战略

  中国领导层对能源问题历来高度重视,把能源作为关系经济发展、国家安全和民族根本利益的重大战略问题,摆在重要地位。在周凤起看来,胡**主席关于中国的能源战略的表述,是和以往中央提出的能源政策一脉相承的。但在具体提法上,略有不同。

  改革开放以前,中国对于能源发展的强调,主要是从增加能源生产以满足国民经济需求的角度来看待能源,能源是支撑国民经济发展的一个重要因素。

  到上个世纪80年代初期,单纯增加能源供应已经满足不了需求,所以提出要节能,当时的提法是开发与节约并重,节能优先。

  从80年代到2000年的20年间,应该说节能取得显著的效果,主要是通过结构调整,通过技术节能实现了能源翻一番,支撑了国民经济翻两番。

  但是2000年以后,国家进入了新的发展时期,城镇化加快,工业化进入中期发展阶段,高能耗工业发展迅速,导致能源需求过快增长,因此明显感觉到能源资源和环境的制约作用。由此,中央提出走新型工业化的道路的工业化策略。国务院总理温**在政府工作报告中强调指出,缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾,必须立足国内,显著提高能源资源利用效率。要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针,鼓励开发和应用节能降耗的新技术,大力发展循环经济,以及加强对矿产资源的开发管理。

  针对资源环境约束的增强,中央提出科学发展观,开始以**、协调、可持续的视角来认识我国的能源问题和发展道路,在这个基础上,中国提出建立资源节约型社会、环境友好型社会的新思路,以期引导各方在发展的同时,将节能降耗、环境保护放到更加重要的位置。在今年两会上通过的十一五规划中,降耗环保更是作为全局和地方发展的约束性指标出现,国家五年规划中,**次出现与GDP增长相伴而生的降耗指标,即到2010年,单位GDP能耗指标要比十五期间下降20%

  胡主席在讲话中强调,要坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境,加强国际互利合作,努力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系的能源战略。当前,中国还有2/3的水电资源尚未开发,核电、风力发电、生物质发电刚刚起步,应当说国内能源供应尚有巨大潜力。因此,立足国内是有基础的。不同的是,过去是以煤炭为主体,现在煤炭为主体仍是我们的现状,但不再是战略重心和追求的目标,当前和以后要做的是坚持节约优先,努力实现能源的多元化发展。

  另一个重要的不同点是,新能源战略高度强调了解决世界能源问题,主张加强国际互利合作,我们将适度利用国际能源市场,在平等互惠、互利双赢的原则下加强同各能源生产国和消费国的合作,共同维护全球能源安全
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